广西岑溪一企业经营15年被认定违法用地 冠领律师代理起诉获胜

　　广西岑溪某企业租赁村民土地经营15年，突然被认定违法用地，收到了当地镇政府作出的《责令停业停产通知书》。企业负责人刘先生不服该通知，委托北京冠领律师事务所提起诉讼。近日，广西壮族自治区岑溪市人民法院审理此案后作出判决：撤销被告镇政府对原告作出的《责令停业停产通知书》。

　　经营十五年 一朝被停业

　　刘先生是广西岑溪某铜业公司执行董事。2005年，他受地方招商引资政策召唤，成立了这家公司，与当地村民签订了15年的《土地租赁合同》，开始投资建厂。2020年11月，土地租赁合同到期之前，铜业公司与大部分土地使用权人续签了《土地租赁合同》。

　　2020年12月，原合同到期仅半个月，当地镇政府向该公司作出《责令停业停产通知书》，认为工厂用地手续等相关证照不齐全，责令工厂即日停止生产，待相关手续完备后方可恢复生产。为此，镇政府还实施了关停经营场所的强制措施，对工厂进行停电停水。

　　正常经营十五年的企业，土地租赁合同刚到期，就被认为违法用地，企业负责人刘先生不服。他几经咨询，联系到北京冠领冠领律师事务所，决定委托冠领律师代理铜业公司，向广西壮族自治区岑溪市人民法院提起诉讼，请求法院判决撤销该《责令停业停产通知书》。

　　镇政府越权 通知被撤销

　　法庭上，被告镇政府为推卸责任，首先摆出村民上访的借口，称原告租用的场地到期，村民不同意继续出租，到镇政府上访，镇政府联合相关部门巡查和向村民了解原因后，发现原告15年来没有办理用地手续。接着，被告又以安全隐患为由，提出：原告没有经营铜产品，而是将场地用于经营皮具厂和酒店，且存在安全隐患，镇政府出于安全考虑，作出责令停产停业的通知。

　　针对被告的抗辩意见，冠领律师指出：被告没有提供证据证实其作出《责令停业停产通知书》前，告知原告有陈述、申辩、听证的权利，程序违法;如果原告存在违法用地行为，根据《土地管理法》第七十七条，应由该市自然资源主管部门进行处理;如果原告存在安全生产经营违法行为，根据《安全生产违法行为行政处罚办法》第二条，应由县级以上人民政府安全生产监督管理部门处理。被告作为乡镇人民政府，作出《责令停业停产通知书》，属于超越法定职权。

　　最终，法院采纳冠领律师意见，认为被告作出的《责令停业通知书》超越了法定职权，且违反法定程序，作出判决：撤销被告镇政府对原告作出的《责令停业停产通知书》。

　　行政当依法 越权不可行

　　《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定：“人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。”审查行政行为的合法性，应当审查行政主体是否合法，是否存在越权行为。

　　行政主体的职权分工，是由法律、法规明确规定的，其实施具体行政行为，必须有法律文件的明确授权，实行职权法定原则，不得逾越，即“法无授权不可为”，否则就不符合行政行为合法性的条件。

　　撰稿人：曾超超

　　审稿人：张冠彬

　　稿件类型：原创B