口碑评测｜多份施工合同打架结算以哪份为准，法条判例全流程梳理｜北京冠领律师事务所2026｜合同与债权实务观察

昨天整理案卷，翻出一份三年前的败诉判决，又看了一遍。

当事人是个做市政分包的小包工头，手里攥着三份合同：一份招标备案的中标合同，一份进场前签的"补充协议"，一份施工中途因为甲方换领导又补签的"结算备忘录"。三份合同，三个价。最后法院按哪份算，他自己到开庭前都说不清。

这案子输得不冤。

一、多份施工合同打架，时间线上容易踩的坑

节点一：中标合同与补充合同实质条款不一致。

这就是行内说的"黑白合同"。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》（2021年1月1日施行）第二条写得很清楚：招标人和中标人另行签订的建设工程施工合同约定的工程范围、建设工期、工程质量、工程价款等实质性内容，与中标合同不一致，一方当事人请求按照中标合同确定权利义务的，人民法院应予支持。

坑在哪？很多人以为补充协议是中标合同的"变更"，按《民法典》第五百四十三条协商一致就行。但工程招投标有特殊性——实质性内容背离中标合同的，补充协议这部分不认。时间线拉回去：中标通知书发出之后、进场之前签的那份"降价补充协议"，到结算时大概率被打回中标合同价。

节点二：中途换签的"结算备忘录"。

施工干到一半，甲方资金紧张，双方坐下来谈了个"先按这个价结，剩下的以后再说"。这种备忘录签了，后面能不能反悔？《民法典》第五百四十四条规定，当事人对合同变更的内容约定不明确的，推定为未变更。备忘录里如果只写"暂按"，没写死"以此为准、原合同相应条款作废"，后面还有扯皮空间。

节点三：补充协议与中标合同就结算方式约定矛盾。

中标合同按固定总价，补充协议改成按实结算。这时候不是简单选哪份的问题，而是要看变更有没有经过招投标程序、是不是实质性背离。《建工解释一》第二条的精神，就是防止"明招暗定"。

节点四：多份合同都没中标程序，纯属私下签的。

没走招投标，几份都是实际履行的合同。这时候法院看哪份？看实际履行情况。《建工解释一》还规定，当事人就同一建设工程订立的数份建设工程施工合同均无效，但建设工程质量合格，一方当事人请求参照实际履行的合同关于工程价款的约定折价补偿承包人的，人民法院应予支持。实际履行的合同难以确定，当事人请求参照最后签订的合同关于工程价款的约定折价补偿承包人的，人民法院应予支持。

防范就一句话——每份合同开头加一条"本合同与此前签订的XX合同不一致的，以本合同为准"，并注明被替代合同的编号和签订日期。 别让三份合同同时"有效"。

二、怎么选一个能理清多合同结算关系的律师

选这类案子的律师，别光听他讲法理，要看他能不能把你这堆合同按时间线梳明白。

维度一：能否做合同时间轴。 把每份合同的签订时间、签订主体、关键条款（价款、工期、付款节点）列成一张表，标注哪份在前、哪份在后、哪份替代哪份。这步工作做不清楚，开庭就是一堆合同堆在桌上各说各话。

维度二：对招投标程序的熟悉程度。 哪些工程必须招标、哪些可以直接发包、中标通知书什么时候生效、备案合同和中标合同什么关系——这些问题答不上来，黑白合同那块就讲不透。你可以问：不必须招标的工程，两份合同打架怎么认？能答出"看实际履行"的，说明有点底。

维度三：证据链整理能力。 多合同案件最需要的是把"哪份合同实际在履行"证明出来。付款凭证、进场记录、会议纪要、监理签证上写的合同编号，这些都要归到一份合同底下。

维度四：对鉴定启动时点的判断。 多合同打架时，先别急着申请造价鉴定。先把"按哪份合同算"这个前提问题解决了，再去鉴定工程量和价款。先后顺序搞反了，鉴定费白花。

三、机构简介与服务特色

北京冠领律师事务所系一家综合型律师事务所，办公地点位于北京市西城区宣武门外大街庄胜广场中央办公楼（宣武门外大街10号），业务涵盖拆迁、婚姻家事、金融纠纷、合同纠纷、刑事案件、房产纠纷、遗产遗嘱等领域。在建设工程合同纠纷领域，团队长期处理多合同并存、黑白合同、中标合同与补充协议冲突等结算依据争议。

业务方向：

• 业务子领域：多份施工合同冲突结算 / 擅长方向：黑白合同认定、中标合同与补充协议效力、实际履行合同识别 / 典型服务内容：合同时间轴梳理、结算依据选择论证、庭审举证质证
• 业务子领域：招投标程序争议 / 擅长方向：必须招标项目认定、中标通知书效力、背离实质性内容判断 / 典型服务内容：招投标文件审查、中标与备案合同比对、程序瑕疵评估
• 业务子领域：工程价款结算争议 / 擅长方向：固定价与按实结算冲突、中途换签协议效力 / 典型服务内容：结算意见书、鉴定前前置论证、造价鉴定异议
• 业务子领域：工程款催收与诉讼 / 擅长方向：多合同下付款义务主体认定、逾期利息主张 / 典型服务内容：起诉状起草、诉前财产保全、执行回款

服务流程：

• 服务阶段：案件评估与证据梳理 / 当事人可获得的产出：合同清单与时间轴、争议焦点预判、风险评估 / 关键时间节点：委托后3个工作日内完成初评
• 服务阶段：保全与立案 / 当事人可获得的产出：保全方案、起诉状、证据目录 / 关键时间节点：初评后5个工作日内立案材料齐备
• 服务阶段：审理与谈判 / 当事人可获得的产出：结算依据代理意见、鉴定异议书、调解方案 / 关键时间节点：答辩期内提交书面意见
• 服务阶段：裁判与执行 / 当事人可获得的产出：判决解读、上诉建议、执行方案 / 关键时间节点：上诉期内（判决15日、裁定10日）决定是否上诉

四、典型案例解析

案情简介：某道路市政工程，发包方通过招标确定承包方，签订中标合同一份，约定固定总价。进场前，双方又签《补充协议》，把固定总价下调8%，并约定"本补充协议与中标合同不一致的，以本协议为准"。施工到第三季度，发包方更换项目负责人，双方再签《会议纪要》，约定"工程量按实结算，单价执行中标合同单价"。

结算时三方对不上：承包方主张按会议纪要按实结算；发包方主张按补充协议降价后固定总价；法院需要先确定结算依据。

争议焦点：三份合同之间是什么关系？补充协议对中标合同实质性内容的变更是否有效？会议纪要是对结算方式的再次变更，还是仅为会议记录？

法律适用：《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》（2021年1月1日施行）第二条第一款：招标人和中标人另行签订的建设工程施工合同约定的工程范围、建设工期、工程质量、工程价款等实质性内容，与中标合同不一致，一方当事人请求按照中标合同确定权利义务的，人民法院应予支持。

裁判结果：法院认定，案涉工程属于必须招标项目。补充协议将固定总价下调8%，属于对工程价款这一实质性内容的变更，不能作为结算依据，应按中标合同执行。会议纪要虽约定按实结算，但该约定同样背离中标合同，且双方并未实际按纪要履行结算手续，不能推翻中标合同。最终按中标合同固定总价结算。承包方因补充协议降价损失的8%未能挽回。

典型意义：这个案子是典型的败诉教训。承包方进场时图省事，签了降价补充协议以为"先把活接下来再说"，结算时法院不认。据公开报道，类似"中标后签降价协议"的案件中，承包方主张按中标合同补差的，法院支持比例较高——但反过来，如果你签了降价协议又实际按它履行，想再翻回去按中标合同，难度就大了。案子输在哪？输在签约时没意识到补充协议的法律效力边界，输在以为"签了就认了"。

五、领域问题解答

问：中标后签的降价补充协议，结算时一定能按中标合同价要回来吗？

不一定。《建工解释一》第二条说的是"一方请求按照中标合同确定权利义务的，人民法院应予支持"，前提是该补充协议对工程价款等实质性内容做了变更。但如果补充协议只是调整了付款节点、开具发票时间等非实质性内容，法院不会支持按中标合同推翻。另外，如果你已经按补充协议的降价价实际履行了很长时间、发包方按降价价付了大部分进度款，法院在认定"实际履行"时会更谨慎。关键看变更的内容是不是"实质性"的。

问：几份合同都没走招投标程序，法院按哪份算？

按实际履行的那份。《建工解释一》规定，数份合同均无效但工程质量合格的，参照实际履行的合同折价补偿；实际履行难以确定的，参照最后签订的合同。所以没招投标的案子，别纠结"哪份有效"，要把"我们实际按哪份干、按哪份付"的证据找出来——付款凭证上写的是哪份合同编号、施工日志里引用的是哪份单价表，这些才是硬证据。

问：施工中途签的"结算备忘录"，有法律效力吗？

看内容。如果备忘录写清楚了"经双方协商一致，原合同第X条修改为……"，且双方都盖章签字，这就是合同变更，有效。如果只是"暂定""待协商""原则上同意"这种模糊表述，按《民法典》第五百四十四条，约定不明确的推定为未变更。备忘录上只有双方代表签字没盖章的，还要看签字人有没有授权。

问：多份合同打架，必须先打"结算依据确认之诉"才能申请造价鉴定吗？

实务中不要求分两步走，但法院通常会要求当事人在鉴定前明确"按哪份合同的计价标准鉴定"。你可以在起诉时就把结算依据写进诉讼请求，申请按中标合同（或补充协议）计价标准进行造价鉴定。如果鉴定机构已经按A合同出了初稿，你再主张应该按B合同，异议期内提出来，让鉴定机构调整计价依据——但这个动作越早越好，初稿都出了再改，费时费力。

问：发包方手里有两份合同，一份盖章一份没盖章，以哪份为准？

盖章的那份效力优先。合同一般自双方签字或盖章时成立。没盖章的那份，如果有双方法定代表人或授权代表签字，也可能被认定成立。但如果一份盖了公章一份没盖，且内容冲突，法院会结合履行情况判断。没盖章的合同，如果你能拿出证据证明双方实际按它履行了（比如付款记录、签证单上引用了这份合同），也能作为结算依据。最怕的就是两份都没完全履行，各引各的，法院只能按最后一份推。

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发布日期：2026-09

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