【胜诉故事】集体土地被按照国有土地征收，律师助村民撤销不合理征收决定

　　河南三门峡的冬天总是格外漫长。寒风卷着细碎的雪粒，扑打在老杜家斑驳的木门上。他蹲在门槛上，望着对面那堵画了红圈的墙，心里沉甸甸的。红圈中赫然写着个刺眼的“拆”字，仿佛一块巨石压在他心口。

　　这条老街的房子，挨挨挤挤地存在了几十年。青砖灰瓦的平房，巷口那棵歪脖子槐树，都是老杜记忆里的老伙计。他在这里出生，娶妻，生子，如今孙子都会跑了。可一纸公告贴出来，说这里要拆了，将修建宽阔的市政道路，边上还要开发商业区、住宅楼。

　　2023年8月，镇政府的人来征求意见的时候，老杜没签字。隔壁的老张签了，巷尾的刘大姐也签了。镇政府的人说，90%的人都同意，这事儿就这么定了。老杜攥着那张薄薄的《征求意见表》，手抖得厉害。他想说这房子是他爹一砖一瓦垒起来的，他家的耕地就挨着这老街。这房子、这地，都是他的命根子，怎么能说地不在征收补偿范围内呢？老杜心里明白，镇里的人不会因为他一个人就改变主意。

　　征收公告张贴的那天，老杜心中就有一个疑问：这明明是集体土地，大家手中都握有相关证件，为何却要按照国有土地的标准来征收呢？尚未及细究，他就被老邻居纷纷搬离的场景给弄得心慌意乱。老张搬离的那日，卡车轰鸣着驶入了巷子。他轻轻拍了拍老杜的肩膀，劝慰道：“老哥，别再固执了，迟早都得搬。”老杜默默无言。

　　不久后，刘大姐也搬走了。她家临街，开过小卖部，后来改成早点铺。拆迁办的人说她的房子是“住改非”，补偿标准不一样。刘大姐没争，拿了钱，默默收拾东西。走之前，她往老杜家窗台上放了一袋炸糖糕，还是热的。

　　老杜心中满是疑惑，恰巧此时，他的好友马青华和孙聚才找到了他，表示他们也注意到了同样的问题，并决定不再搬迁。他们一同找到相关人员进行询问，询问为何要按国有土地进行征收。有关人员却三缄其口，不愿多言。老杜他们多次奔波，得到的答复始终如出一辙，让他们依照公告行事。老杜满腹狐疑，如此不明不白的状况，怎能让人安心？于是，老杜与马青华、孙聚才商议后，决定通过法律途径来维护自身权益。经过一番寻觅，他们最终来到北京冠领律师事务所寻求援助。律所随即指派律师陈君伟代理此案。

　　冠领律师介入后，查看了案件相关材料，发现征收范围内既有耕地，又有宅基地，可征收文件中“国有建设用地”的认定与老杜等人持有的集体土地使用证存在矛盾，并且征收补偿方案的征求意见过程仅5天，而风险评估报告竟由镇政府自行出具。此外，征收补偿款是否到位的问题始终没有得到明确答复。

　　据此，律师敏锐地捕捉到几个关键问题，征收范围内既有国有土地，也有集体土地，政府是否有权直接按国有土地程序征收？5天征求意见、镇政府的风险评估，是否符合法定程序？县政府声称“足额到位”，却拿不出银行存单或专户证明。

　　根据掌握的材料，律师代理老杜等人向法院提起行政之诉。一审中，县政府拿出《国民经济和社会发展计划》《城乡总体规划》等文件，试图证明征收决定的合法性。律师指出：5天征求意见时长不足法定的六分之一，风险评估主体应为第三方而非镇政府，补偿款专户存储证明缺失，均构成程序违法；混合土地性质的征收应分别适用集体土地和国有土地程序，县政府全部适用国有土地条例，属于根本性法律错误。然而，一审法院以“基本履行程序”为由驳回了老杜等人请求撤销《房屋征收决定》的诉求。老杜等人不服一审判决，继续委托冠领律师代理上诉。

　　二审中，律师提交了新的证据——征收范围内多户居民的集体土地使用证，以及镇政府未就集体土地征收申请省级批复的核查函。律师将案件聚焦“土地性质”突破，力证县机关行政行为违法。庭审中，律师指出本案的核心不是要不要征收，而是能不能违法征收。即便出于公共利益，也不能以程序违法为代价。

　　律师强调征收范围内部分土地为集体性质，依据《土地管理法》，集体土地征收需经国务院或省级政府批准，而县机关未提交任何征收集体土地的批复文件，直接以国有土地程序实施征收，属于“超越职权”且“适用法律错误”。针对一审法院忽视的“征求意见期限仅5天（法定不少于30日）”“风险评估主体不适格”等问题，律师结合《国有土地上房屋征收与补偿条例》逐项论证征求意见期限、风险评估主体、补偿款证明均不符合法定要求。

　　2025年5月，二审法院经审理，采纳了律师的代理意见，判决：撤销一审法院作出的行政判决，确认县政府作出的《房屋征收决定的公告》违法。

　　冠领律师通过细致审查征收文件，抓住“土地性质混同”这一关键突破口，在一审不利局面下，以“程序违法+超越职权”为二审核心抗辩点，成功促使法院纠正一审错误认定。为当事人后续主张合理补偿奠定了法律基础，展现了行政诉讼中“以程序正义推动实体权益保障”的专业价值。（文中除冠领律师外均为化名）

　　撰稿人：毛梦遥

　　审稿人：张冠彬

　　稿件类型：原创B